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创新普法模式 打造法治钰海

法治文化建设示范点巡礼(基层篇)——
 
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   “七五”普法规划实施以来,珠海市两级普法办大力拓展法治建设的载体,积极创新法治建设形式,严格按照省级法治文化建设示范点创建标准,悉心培育法治建设示范典型,以点带面、全面推动,坚持高标准抓好各项法治创建工作,取得了显著成效。截止2017年10月,全市创建省级民主法治示范村(社区)200个,创建率达62.89%,超出省统一标准12.89%,创建省级“法治文化建设示范企业”达14个。其中,以香洲区翠香街道办钰海社区、金湾区三灶镇中心村为代表的基层民主法治建设,和以东信和平科技股份有限公司、罗西尼表业有限公司为代表的企业法治文化建设,精彩纷呈、各具特色,现将有关经验材料转发,希望对各行业各领域法治创建有所启发。

                                                                 

 

 创新普法模式  打造法治钰海

            -----记香洲区翠香街道钰海社区
  


  翠香街道钰海社区位于珠海市主城区香洲区繁华地段,辖区面积0.75平方公里,常住人口1600户共3700人,流动人口1500人,辖区内共有企业事业单位1027家。社区成立于2014年4月1日,成立后为解决辖区内企业、流动人口多,矛盾多发的现状,钰海社区因地制宜,将依法治理及法治文化建设作为开展基层社会治理与服务创新的重点来抓,成功打造社区法律文化季、社区法援作为法治体检文化特色精品项目,创新联动社区法律顾问、法律援助等法律服务机制,探索出一条多元共治促法治,多元联动促和谐的社区治理和服务创新的新路径,为构建民主法治示范社区奠定了坚实的基础。
  一、民主法治社区创建工作措施
  在市、区司法局和翠香街道司法所的大力支持和指导下,钰海社区坚持立足辖区实际,扎根社区群众,紧密对照“民主法治社区”的创建要求,初步探索出了以落实“四项保障”为基础、“三个引领”为内核、“五个平台”为抓手的法治创建工作模式,不断夯实社区建设法治基础,努力营造社区居民尊法、学法、守法、用法的法律环境,有力地维护了辖区平安和谐稳定。
  (一)落实四项保障,夯实法治创建基础
  以钰海社区综合党委牵头成立社区民主法治工作领导小组,落实组织保障;制定《钰海社区民主法治创建工作方案》,落实制度保障;每年社区筹集一定的法治工作经费,在2015至2017年引进创新资金分别开展了法治体检项目法律文化季和社区法律援助服务项目,落实经费保障;设立钰海“社区法援室”落实专业保障。
  (二)开展三个引领,深化法治创建内涵
  开展法治引领决策,坚持民主科学决策,完善日常学法机制;开展法治引领调解,以专业组织助力纠纷调解;开展法治引领服务,建立专门法律服务宣传站点,创新法治宣传模式,发动社区宣传力量,建立法律援助“绿色通道”。
  (三)搭建五个平台,畅通法治创建渠道
  搭建有社区法律顾问介入的社情民意平台;搭建有律师参与的居民议事会平台;搭建有执法力量主导的群防群治平台;建设公益法律服务平台,实现基层公共法律服务的全覆盖、常态化和便捷化;建设“法治平安钰海”社区综合服务平台,实现治安联防、纠纷联调、隐患联治、平安联创。
  二、民主法治社区创建工作成效及亮点
  (一)突出民主法治主题,在普法创新上下功夫
  2015年以来,钰海社区把社会普法与群众居家生活、文化生活相结合,广泛注入了法治元素,以华发健身广场为平台,定期开展法治体检项目——法律文化季活动。
  文艺搭台,艺术普法。将“文化艺术普法”作为法治社区建设的重要推手,融法于文艺,将一条条法律法规条文变成一个个新颖生动的演出节目,居民参与并自编、自导、自演,在笑声中学法,发挥法治文艺教化功能。结合我们的节日、新条例和政策法规的颁布,如珠海市养犬条例、食品安全法、禁毒法等举办普法文艺汇演16场次。
  案例鲜活,以案释法。“法律热点交锋”是通过法治案例让居民自由阐述观点,并以团队交锋的方式对案例中涉及的法律问题进行深入思考,通过这种参与和渗透相结合的方式将法治理念植入居民心中,使“案例普法”成为法治社区建设的重要抓手。
  法治文化,丰富阵地。注重法治文化阵地建设,社区居委会专设普法宣传栏,内容定期更新,及时为居民送上最前沿的法律动态;以居民休闲娱乐健身集中地华发健身广场为依托,打造长200米圆形的“法治宣传角”,成为居民解读综合法律知识的学习阵地;建立多功能的法治文化广场,形成法律讲堂、法律书屋、法治宣传栏等普法学法矩阵,为居民打造全方位、立体的普法网络。2017年5月份,翠香街道钰海社区法治文化主题公园建设完成。该公园毗邻华发健身广场,占地面积超过2000平方米,独具匠心的法治雕塑、潇洒飘逸的法治书法、趣味盎然的法治格言使钰海社区法治文化主题公园焕发着勃勃生机,让驻足观看的群众油然升起对法律的崇敬之心。
  自编刊物,普身边法。自编普法刊物《以案释法》宣传册、《彩虹月刊》,自制“安全有你法律知识讲座”、“消防进家园,平安到永远”、“电工维修意外身亡安全生产责任界定”等普法微视频,积极收集发生在群众身边的典型疑难案件,内容涵盖法治动态、以案释法、律师提示、法治漫画等,以身边人、身边事写法治、演法治、讲法治,在群众中倡导和弘扬法治文化。
  (二)推动社区广泛参与社区公共法律服务深入民心
  与时俱进,注重普法实效。借力“钰海社区党支部党群服务中心”微信公众号,以小视频形式共推送45条次的“法律文化季”活动预告片到微信上,群众在第一时间直观地看到活动预告内容,群众参与度明显提高。项目累计吸引12430名居民参加,派发法制宣传手册5000多份。
  志愿服务,通过普法凝心聚力。通过社区服务工作和微信、网络招募建立一支以“法律顾问进社区”为支点,由公务员、社区法律顾问、义工、在校师生共86人组成的社区普法志愿者队伍,共举办“法律演讲比赛”、“普法知识竞赛”系列活动21期,实现从政府主导的供给模式向公众参与的居民自给普法模式的转变。
  线上线下,社区律师顾问显身手。对“法律顾问进村居”项目进行大胆创新,积极搭建线上+线下律师服务新平台,依托普法微博、普法微视频、普法微信公众号、普法网站等线上宣传平台,线上发布律师值班信息和实时传播律师法治宣传活动动态,结合线下的律师值班、走访,社区法律顾问共为社区居民、企业等提供法律意见2000多条,社区法律顾问不再“顾而不问”,深度发掘社区法律顾问在提升社区治理和服务水平的作用。其中活跃于法律文化季中的律师闫婷、陈华、刘振林被评为珠海市“十佳村居法律顾问”。
  (三)围绕社区和谐,在基层依法治理上下功夫
  钰海社区通过举办“法律文化季”不仅有效调解和减少居民纠纷,提高了居民法治意识,还调动了社区居民参与公共事务积极性,有效推动了社区良治、共治。目前项目共吸引并获得了12家社会企业的参与和支持,在居委会的主导下,这些企业为辖区居民提供社会服务实践机会,促进社区居民和企业共同参与治理,推进社区共治共建和居民自治。引导无物业管理的三卡桥小区,通过依法制定自治公约推行自筹自治,有效解决了小区治安和卫生环境问题;协助钰海名门小区建立业主委员会,推动小区业主自治,业委会真正成为业主权益的代言人。
  2015年至今共服务群众解决矛盾纠纷125宗,一件件矛盾纠纷化解得合情合理,不仅提高了辖区企业、居民的法治意识,也增加了大家对社区普法的信任度,辖区犯罪率逐步下降。其中辖区珠海市金宝路有限公司与大型超市新一佳因撤场引发的和小业主之间的纠纷事件,社区联合社区法律顾问及相关部门历经2个月的上门调解、搭建平台、提供法律意见,最终把矛盾化解,金宝路有限公司也重新招商并隆重开业,开业后主动要求加入到社区普法服务中来,协助社区制作彩虹月刊,每月给居民带来最新的法律动态。
  另外,针对华发健身广场一直以来广场舞噪音扰民问题,钰海社区以社区法律文化季为平台,50多名居民和社区法律顾问一起听取法律意见,探讨解决的途径。最后,社区法律顾问、辖区民警、企业代表草拟了《华发健身广场场地使用责任书》,责任书对于音乐分贝、活动时间等作出明确规定,用法律手段为广场噪音装上了“安全锁”。
  (四)抓好社区稳定,社区治理彰显成效
  以翠香街道钰海社区为代表的社区普法开展得有声有色。钰海社区以华发健身广场为平台,定期举办社区法律文化季,开展“法律热点交锋”、“普法文艺汇演”、“法律演讲比赛”、“普法知识竞赛”系列活动,使群众的法治文化生活更加多姿多彩。钰海社区普法亮点纷呈,形式活泼生动,紧贴“地气”,每次活动结束时,丰富多彩的社区普法活动,令社区居民流连忘返,学有所乐。
  2016年10月2日,翠香街道钰海社区普法工作被省司法厅选为经验典型,由广东广播电视台拍摄三分钟新闻在广东电视台新闻频道《新闻晚高峰》栏目播出,引起了社会各界的广泛关注和好评。钰海社区普法先后被中国文明网、广东政法网、珠海宣传网、新闻网和电台、特区报等10多家媒体进行了60多篇的新闻报道。  
  在创建民主法治社区方面,钰海社区探索出一条多元共治抓法治,多元联动促和谐的基层依法治理新路径。钰海社区与街道司法所一起巧妙将社区矫正工作中的“社区服务”与法律文化季“法治宣传”相结合,组织社区矫正人员亲身参与到法律文化季活动的组织、宣传中来,既丰富了社区矫正人员的法治教育形式,又增加了其参与感、认同感,使其在法治宣传中学习法律,在社区服务中融入社会。社区矫正人员梁某,自法律文化季活动开展以来,几乎一期活动都没有落下,在法律文化季的舞台上他重新找到了自己的价值,学会了奉献自己回报社会。
  社区法治体检开展以来辖区内无刑满释放人员、社区矫正人员重新犯罪,无新增社区矫正人员,无因矛盾纠纷调处不及时、行政违法行为而引发群体性或上访事件,无发生重大治安刑事案件,社区居民自觉遵守法律蔚然成风,使依法治居工作有效推进。
  钰海社区通过“民主法治社区”的创建工作,建立健全了社区治理法治体系,提高社区治理科学化水平,激发了社会活力。在紧紧围绕社会治理和服务创新的主题,一手抓社区服务,一手抓法治建设,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强居民法律意识。在坚持党的群众路线下,最大限度地调动社区各方面的力量,平等、积极、有序地参与到社区发展和社会建设中来,是一次全面构建和谐社区,推进社区治理与民主法治建设工作的成功实践。